华泾镇地处徐汇区最南端，而盛华景苑小区坐落于华泾镇的最南端。

　　这个小区总户数2728户，来自上海27个动迁基地的居民从2013年起陆续入户。

　　第七次人口普查显示：小区实有人口6141人，外来人口3773人，占比61%。房租自住率只有11%，出租情况普遍，“群租”现象盛行，且治且返潮，成为徐汇区群租整治中最难攻克的堡垒。

　　今年9月，市住建委（市精细化办）会同相关部门联合印发《关于开展本市住宅小区“群租”治理专项行动的通知》，明确自9月至11月在全市开展为期三个月“群租”治理专项行动。华泾镇以群众最急难愁盼的群租问题为切入点，以最难啃的硬骨头——盛华景苑为突破口，坚持疏堵结合，打破条线壁垒，深化自治共治，探索形成了多元力量协同参与的群租长效治理机制和模式，实现“租客、房东、二房东、居民”的“四赢”，形成了有效根治群租乱象的长效机制。

　　华泾镇与闵行区交界，属于典型的城市化进程中的人口导入区，全镇实有人口7.4万，外来人口2.6万，占比达35%左右，主要从事快递、外卖、滴滴等服务型行业；住房类型以动迁安置、售后公房为主（占比68%），自住率在40%左右，房屋租赁情况比较普遍。

　　盛华景苑小区“群租”现象盛行，多次集中整治，但又快速返潮，由此带来的消防安全、噪音扰民、环境卫生等问题一直是小区居民投诉的热点，其110报警率为周边小区的2-4倍。

　　问题导向牵牢“发现”牛鼻子——破局

　　由于独特的区域位置和居民特点，盛华景苑一直以来是华泾镇群租整治难度最大、“12345”投诉最多的“老大难”社区。

　　深入调研找准群租症结。群租，一方面是市场需求客观现实，另一方面，也是管理机制不健全的体现。华泾镇从摸清底数强化源头发现开始，聚焦“房、人、车”关键要素，开展拉网式摸底，快速建立“应发现、尽发现、早发现”机制。查清房，全面排摸掌握房屋和大房东、二房东、租客底数情况，实现一户一档“挂图作战”，梳理群租隐患清单。突破人，针对大房东、二房东和群租户“三管齐下”，精准告知其各自承担的法律责任和面临的安全隐患，集中约谈所有二房东及中介公司负责人，签订依法出租房屋承诺书。管好车，督促物业公司轮换安保人员，对小区实有车辆全面登记，对运载群租房隔断装修材料的外来车辆实行开厢检查，阻断群租装修的可能。

某栋某室的隔断被拆除

　　系统思维推进精细化治理——聚力

　　发挥党建引领作用，组建盛华景苑群租整治工作临时党支部，整合镇相关部门、七所八所及社会单位资源力量，“破壁垒、跨条线”组建联合工作小组进驻小区，打好“组合拳”，切实发挥居委、物业及居民志愿者作用，变革以往单一化、运动式整治模式，探索实施全周期闭环治理新模式。

　　聚合“内力”加强巡查整治。小区内部建立由居委干部、党员和楼组志愿者组成的“楼组管理网络”，在摸底基础上开展常态化巡查，发现掌握各类群租线索，推动物业明晰责任发挥作用。健全快速联动执法机制，对居委、物业公司劝阻无效的群租户，城管部门依法宣传教育并要求即刻整改，拒不执行的由联合工作小组快速启动集中整治，拆除违法建筑结构并严格处罚，提高执法震慑力影响力。2020年，盛华景苑小区共巡查房屋1090套，整治群租房538套，罚款7.5万元，先后有40名“二房东”离场退出，840余名原群租房客搬离。

　　巧借“外力”实现疏堵结合。为既满足业主出租房屋的刚性需求，又实现出租房的规范管理，华泾镇引入规模化正规代理经租机构憓家公司，对整治后和存在隐患的房源进行收储，与业主签订五年以上租房合同，作为储备公租房进行市场化规范运营。对租约尚未到期的二房东，开展约谈教育，延续其依法签订的租赁合同，同时将手中的房源委托憓家公司代为管理，在保障其合法利益的同时又能做到规范管理、有序发展，憓家公司共托管二房东房屋152套，群租现象得到有效遏制。

　　加强“智力”赋能常态治理。在小区设立综合警务中心，发挥警务管理前移支点作用，确保警民对接“24小时不打烊”。通过引入人脸、指纹识别等AI技术，改造小区道闸、防盗门，在小区、楼道出入口增配技防设备，实现立体化智能化防范；盛华景苑小区率先纳入镇“一网统管”平台，通过“动态+静态”大数据分析，实时掌握小区人员变动、异常报警、黑灰产业等情况，建立大型居住小区智慧治理的长效机制，切实巩固群租治理成效。目前，群租现象已基本清零，“12345”相关投诉和110警情总量分别下降九成和五成，获得了居民们的热诚点赞。

一间房被隔成好几个小间

　　以人为本构建家园共同体——凝心

　　盛华景苑居民区把群租治理作为践行人民城市重要理念的重要抓手，打造“盛心汇”治理品牌，并以此为支点撬动邻里小汇建设、自治共治深化等软治理，共建人人有责、人人尽责、人人享有的幸福家园。

　　依托“楼组管理网络”，进一步筑牢以党员为核心、楼组长和志愿者为两翼的“三角型”自治架构，发挥党员、社区达人号召带动作用，引领愈来愈多的居民从观望者变为支持者、行动者，主动发现并积极上报群租线索。同时，整合社区资源，引入区域单位、社会组织等参与共治，比如，与盛华幼儿园合作推进低龄幼儿托管，为双职工家庭提供最大便利；开设“社区家U站”四点半学堂，解决低年级学生放学后无处可学的问题等。

　　针对小区配套设施少、空间小和服务缺乏问题，将9号楼底楼的原有业态调整改建为总面积1600平米的邻里小汇，把最好的资源留给居民，为老中青居民量身定制健康小屋、亲子教育、烘焙编织、文艺展演等服务功能。此外，华泾镇积极协调收回小区周边望月路沿街空置店铺，引入生鲜超市、24小时便利店、早餐店等优质社区商业，为居民生活提供便利服务。

　　依托居民议事协商平台，建立健全楼道巡查小组工作机制，常态化开展群租线索巡查。充分总结群租治理经验，在“头脑风暴”中唤醒居民的“公共意识”，围绕美丽楼道建设、小区综合治理等共商共议，顺利推动了小区19个地下非机动车库改造等项目；进一步扩大参与人群，针对小区外来人口多特点，通过“沪语课堂”、“舌尖上的盛心汇”等活动，团结凝聚外来住户参与社区事务，大大增强认同感、归属感、幸福感。

　　盛华景苑小区群租整治及一体化治理工作卓有成效，群租现象已基本清零，居民安全感和获得感大大得到提升。

图片来源：华泾镇